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中共卫辉市委 卫辉市人民政府 关于2015年经济社会发展的意见(二)

  23.加快文化产业繁荣发展。以打造“财智文化、运河文化、寻根文化”为核心,整合资源、打造品牌;举办好比干诞辰3107周年纪念活动,进一步提升“中州名府”卫辉的知名度和影响力。加大文化遗产保护力度,做好姜太公的传说、柳毅的传说等6个省级非遗项目的国保申报工作,做好望京楼、香泉寺石窟、陀罗尼经幢等国宝单位的修缮及三防工程建设工作。全力做好国家级历史文化名城、名镇、名村的各项工作,进一步加大中国传统村落小店河村的保护力度,推动太公镇黄山村、狮豹头乡三塔沟村申报省、中国传统村落。加大乡镇综合文化站、农村文化大院等配套设施建设,促进农村文化事业大发展、大繁荣。

  24。大力改造提升传统服务业。以满足人民群众多层次、多样化需求为目标,加快传统服务业改造提升。运用新方式、新业态规范现有市场管理,降低教育成本,扩大交易份额;借助棚户区改造政策,加大对基础薄弱市场的改造、升级力度,更好服务周边群众。重点规划老城区商业中心,持续提升健康路、马市街、人民路等商贸、餐饮传统服务节去管理,进一步完善社区服务网点布局。

  五、推动现代农业快速发展,建设现代农业强市

  加快转变农业发展方式,狠抓农业科技成果和优势转化,稳步扩大高标准粮田种植面积,努力提升农业现代化、产业化发展水平,打造现代农业强市。

  25.深入实施高标准粮田建设。推进高标准粮田建设、高产创建、农业科技立体支撑等工程,整合各类农业基础设施建设项目和资金,提高粮食综合生产能力。全年完成万亩示范方8个、高产攻关田10个,创建高产乡镇5个,新增高标准粮田5万亩,实现粮食持续增产增效。

  26。大力发展品牌农业。制定农产品产前、产中、产后质量技术标准,加强对农产品的质量监管,做好“三品一标”认证工作,全年新增无公害生产基地2个、面积9000亩,新增无公害农产品3个,进一步增强农业发展后劲。积极推进新乡市级标准园创建,突出抓好金益种植、阳光种植、祥瑞蔬菜等园艺作物标准园建设。做大做强宜健草、卫红花等农业品牌,打造卫丰、仁礼信、祥利、天甜美、可可林等农产品加工品牌。

  27。强化农业科技支撑。深入推进农业科技体制机制创新,强化现代农业产业技术体系建设,加快农业科技创新与应用,促进农业科技成果向现实生产力转化。完善新型农民培训机制,整合培训资源,对各类专业大户进行轮训,提高从事现代农业生产技能,全年培育新型职业农民150人。加快推进农技推广体系改革与建设,提升健全农技推广公共服务能力,推广农业实用技术10项以上。实施测土配方施肥项目,配方肥使用面积33万亩,技术推广面积73万亩。推进全托式沼气服务试点项目,发展小型沼气工程6座,大型沼气工程1座。

  28。加快农田水利设施建设。根据《卫辉市涉农资金整合实施方案》,有效整合千亿斤粮食工程、高标准粮食建设、土地综合整治、高效节水灌溉等各类涉农资金。加快推进总投资1。35亿元的引黄调蓄工程,确保完成年度建设计划;力争总投资2。2亿元的良乡坡和柳围坡大滞洪区开工建设;积极申报我市第二轮全国小农水重点县,启动沧河灌区建设,推进狮豹头乡、安都乡、太公镇纯库灌区水利设施建设,增强农田抗旱能力。实施农村饮水安全计划,解决1。9万农村群众饮水安全问题。

  29。积极发展现代畜牧业。加快畜禽养殖企业转型升级,推进雏鹰集团生猪产业化基地建设,争取实现年出栏100万头;依托世魁牛肉等品牌,启动肉牛产业集群规划建设工作,力争纳入新乡市肉牛产业化集群规划;推进河南瑞沃现代循环农业观光示范园养殖项目建设,完成投资1亿元。做好省生猪、奶牛标准化规模养殖场(小区)建设和生猪良种补贴等各类项目争取工作。

  30.抓好农产品质量安全。加强农产品质量安全全程监管,建立健全农产品产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度,加大市场监测力度,确保每周检测样品90个以上。重点抓好市级农产品质量检验监测站的规范化运转和市区大型超市、农贸市场检测工作,确保不发生重大农产品质量安全事件。

  31。稳步推进农业适度规模经营。扶持发展专业种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。探索新型农业经营主体间的联合发展,鼓励他们与传统农户建立紧密型利益联结机制,构建多层次、多样式、多元化的新型农业经营体系。完善土地流转服务中心工作机制,引导农村土地经营权规范有序流转,发展多种形式的适度经营规模,提高农业集约经营水平。

  32.着力提升扶贫开发工作水平。根据太行山区、黄河滩区新乡区域经济社会发展中长期规划和扶贫搬迁规划,调整完善扶持发展政策,根据“渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则,整合资金,统筹安排交通道路、农田基础设施建设、农业综合开发、扶贫搬迁等项目建设。完成6个贫困村整村推进建设,完成700名贫困群众扶贫搬迁,完成“雨露计划”劳动力转移培训2500人,增强贫困群众就业能力,实现全年脱贫3750人的目标。

  六、全面深化改革,以改革红利释放发展潜力

  全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会关于改革工作的重大部署,把改革贯穿于发展的各领域各环节,解决发展中存在的突出问题,不断增强发展活力和动力。

  33。深化行政管理体制改革。推进政府机构改革,最大限度整合政府部门职责,减少部门职责交叉和分散,健全部门协调配合机制,提高行政效能;统筹推进事业单位分类改革,稳步推进承担行政职能事业单位改革,做好从事生产经营活动事业单位的转企改革,推进从事公益服务事业单位的体制机制改革。严格控制机构编制和财政供养人员总量,不断提高机制编制工作科学化、法制化、规范化水平。深化行政审批制度改革,继续对保留的行政审批事项、利用红头文件设定的非许可审批事项进行清理,规范行政审批事项管理,拿出“权力清单”、理出“责任清单”,最大限度减少前置审批环节。

  34.深化财税体制改革。严格按照财政部、省财政厅改革要求,扎实开展财政结余结转资金管理、政府债务管理等各项改革工作。深化预算绩效管理,扩大第三方评价试点范围,从严控制“三公经费”等一般性支出,盘活财政存量资金,提高财政资金使用效益。深化公务卡制度改革,严格执行公务卡强制结算目录,降低现金支出比例。

  35.稳妥开展国有资产运营及国有集体企业改革。组建国有资产经营管理公司,加强国有资产分类监管,合理进行国有资产投资,促进国有资产向公共服务、投融资及新兴产业集中,确保保值增值。积极推进汽车总站等客运企业参与新乡客运一体化改革,继续推动广播电视网络有限公司、卫广传媒发展有限公司参与“一省一网”资产整合工作,加快推进物资总公司、畜禽总公司、市供销社后河轧花厂等国有集体企业改革,进一步解决好改制企业历史遗留问题。

  36。积极推进全国农村改革试验区工作。围绕城乡经济社会发展一体化,深入推进全国农村改革试验区工作和省统筹城乡发展试验区工作。深化农村经营体制改革,按照依法自愿有偿原则,积极推广农村土地承包经营权有序流转试点试验,大力培育农业产业化经营服务主体、农业龙头企业、农民专业合作社和各类专业服务组织。深化农村产权制度改革,探索多村整合产权制度改革模式,推进农民承包土地、宅基地使用权确认登记发证工作。加快农村金融改革步伐,在全市范围内有序推广“两权一房”抵(质)押贷款试点试验,在经济条件较好、承贷能力较强的乡(镇)开展信用等级评定、建立农户经济档案,启动信用共同体融资模式。完善各项配套政策,使所有入住社区群众在住房、医疗、社保、教育等方面享受与市民同等待遇。

  37.加快社会事业改革。围绕教育、文化、医疗卫生和社会管理改革,强化政府基本公共服务责任,开放非基本公共服务市场,形成责任清晰、主体多元、运行高效、监管到位的社会事业体制。推进文化体制改革。深入挖掘我市先进群体现象产生的文化因素和环境土壤,着力健全我市先进群体精神教育长效体制;完善文化管理体制,推动政府部门由办文化向管文化转变;完善网络监管体制,建立健全网络舆情处置体制,提高应对网络舆情危机的能力和水平。深化医药卫生体制改革。完善重大疾病医疗保障制度和总额预付体制;巩固完善国家基本药物制度,推动基本公共卫生服务均等化。抓好市人民医院、市中医院公立医院综合改革工作。推动环境保护制度改革。围绕资源节约和环境保护,实施能源消费管理,建立健全环境保护和生态补偿体制。促进经济发展与人口资源环境相协调。加快工商登记制度改革。按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”的原则,放宽注册资本登记条件,简化经营场所登记手续,放宽经营范围核准。

  38。深化社会治理体制改革。围绕社会稳定、公共安全和幸福卫辉建设,加强社会治理体制创新,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。创新预防和化解社会矛盾体制。深入排查化解影响社会治安和经济社会发展中的各类矛盾纠纷,强力推进社会稳定风险评估工作,重点解决好土地征用、非法集资、企业财务风险等引发的突出问题。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,构建大调解工作格局。加强和改进信访工作。坚持领导接访、下访、包案等信访工作领导责任制度和信访工作“双向”追究责任制度,建立涉法涉诉信访依法终结制度,研究制定涉法涉诉信访案件纳入法治轨道处理的实施办法和完善科学的信访工作考核办法;以信访接待大厅建设为牵引,健全“信、访、网、电”一体化接访网络,构建快捷高效的群众诉求表达通道。抓好社会治安综合治理。扎实推进平安卫辉建设,广泛开展基层平安创建活动,加快军警民一体治安防控体系建设,健全完善“一村一警”长效机制;强化治安突出问题和重点地区的排查整治,有效防范化解管控影响社会安定的突出问题,依法打击各种违法犯罪活动。

  七、深入实施民生改善提升工程,建设幸福卫辉

  全面落实幸福卫辉建设总体部署,大力推进民生重点工程,在就业、养老、教育等民生方面持续取得新进展。

  39.加强创业就业工作。加大小额担保贷款和创业培训支持力度,以创业带动就业、引领就业。重点扶持就业容量大的现代服务业和小型企业,创造更多就业岗位,帮助高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退业军人实现就业,确保零就业家庭至少实现一人就业。实现城镇新增就业6600人,失业人员再就业2200人,就业困难人员再就业790人,城镇登记失业率控制在4.5%以下。实现农村劳动力转移就业13万人,劳务收入9亿元,农村劳动力技能性培训3000人,农村劳动力引导性培训3.6万人。

  40.完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步扩大城镇企业基本养老保险覆盖面,加大社会保险费增缴和清欠工作力度,抓好企业离退休人员基本养老金调整、城镇企业职工基本养老保险关系转移接续、医疗、工伤、生育保险市级统筹等工作,确保城乡居民社会养老保险参保覆盖率、新农合参合率分别达到99%、98%以上。积极做好困难企业退休职工的参保缴费工作,实现病有所医,医有所保。加大养老服务投入,落实养老服务政策,逐步增加千名老人拥有养老床位数,创建省级养老服务社会化示范县(市)。扎实推进社会保障卡“一卡通”建设工作,实现养老保险、医疗保险业务的普遍用卡和省内异地用卡。深入做好城乡低保、五保户清查年审工作,做到“应保尽保,应退尽退”。

  41。推动教育事业均衡发展。根据我市人口增长变化趋势,编制中小学建设五年规划、城镇幼儿园布局专项规划,努力解决“小学难”“大班额”问题,推动教育均衡发展,扎实做好新乡幼儿师范学校新校区建设,优化学前教育资源配置;继续实施农村义务教育阶段校舍维修改造项目,改造新建校舍面积1。3万平方米;积极推进新区小学建设,确保9月份开学,缓解城区大班额压力;健全教师支教交流体制,探索义务教育薄弱学校任教补助机制和校长流动机制,试点推进山区寄宿制小学建设,不断提升薄弱学校师资力量和办学水平,争创省义务教育均衡发展示范县(市)。

  42.加快保障性住房建设。加快项目进度,加强施工管理,严格落实工程招投标、施工许可、质量安全监督等程序规定。根据《公共租赁住房管理办法》,出台具有操作性的实施细则,推进保障性住房科学分配。加快推进79.9万平方米、14108套保障房建设进度,确保46.8万平方米、8472套保障房基本建成,力争石庄小区8.88万平方米、1712套保障房竣工分配,有效缓解城镇住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员住房困难。

  43。加大环境保护力度。全面落实新《环境保护法》,以实施蓝天、碧水工程为重点,着力提升环境质量。实施“蓝天工程”。严格控制工业大气污染、城市大气污染、机动车尾气污染,重点抓好燃煤企业脱硫脱硝工程运行,加大境内主要干道、城区建筑工地和太行山区粉尘综合治理力度,按规定拆除或改造燃煤锅炉,有效遏制雾霾污染。强化资源能源节约,推进新上项目节能评估审查,加强工程减排、结构减排、管理减排,确保完成减排任务。实施“碧水工程”。抓好现有污水处理设施的经营管理,加快市产业集聚区污水配套管网、后河专业园区污水过河引渡工程建设,确保企业废水全部进入污水处理厂,争取卫河等3条河流出境断面水质达标率达到70% 以上。加大水源涵养区的生态自然修复和保护力度,做好南水北调总干渠两侧水源保护区水质保护,确保城市集中饮用水源地取水水质达标率达到98%以上。

  44.加强生态文明建设。突出抓好生态廊道网络建设、农田林网体系改扩建、村镇绿化、山区营造林等四项工程。推进南水北调工程沿岸绿化,完成山区营造林1.1万亩,农田防护林200亩,特色经济林5100亩,森林抚育1万亩。做好卫柿线两侧道路绿化工作。加强凤凰山森林公园管理,完成新乡市下达的年度建设任务。扎实做好以美国白蛾为重点的病虫害防治工作和森林防火工作,确保全市林业生态安全。

  45.加大食品药品监管力度。扎实开展食品药品安全专项整治行动,严厉打击食品药品违法犯罪行为,保障人民群众饮食用药安全。全力推进食品安全放心主食工程和“明厨亮灶”工程,制定实施食品安全监督抽检计划,加大抽检和检测力度,全年重点食品抽检不少于200批次,推进全市60%的大中型餐饮服务单位达到“ 透明厨房”标准。加强基本药物监督检查,药品评价性抽验合格率达98%以上,保障药品质量安全。

  46.实施文化体育惠民工程。开展13场“舞台艺术送农民”演出活动,做好“一村一月一场电影”放映工作,全年放映农村公益电影4128场次。加强广电宣传管理,加速推动“三网融合”;加快全民健身工程建设,继续开展好群众性体育活动,完成镇(乡)和农村体育健身工程,推动全民健身活动中心覆盖率达到30%以上。

  47.强化安全生产责任。全面贯彻新《安全生产法》,建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产工作格局,健全隐患排查治理和事故防控体系,深化安全生产大检查,将专项整治和日常监管有机结合,不断提升企业本质安全水平,确保工矿商贸企业从业人员十万人死亡率在0.677以上,亿元GDP死亡率在0.043以下。

  48。全力支持驻卫部队建设。关心支持武装工作,在新的起点上推进国防和军队建设全面发展。充分发挥军政共同领导优势,做好城市重要区位防护准备,增强城市基础设施防护功能,配套建设人口疏散设施,完善人民防空组织指挥、组织管理、队伍建设和核心能力提升等体系。全面落实国家优抚安置改革举措,认真履行政府在抚恤优待、复退军人和军休人员安置管理、双拥共建等方面的重要职责,开创军地融合发展的拥军工作新局面。

  49.促进各项社会事业全面协调发展。健全医疗服务网络,加快建设市妇幼保健院综合病房楼、市人民医院门诊医技楼,力争年底前建成投入使用。严格落实计划生育政策,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展,全市人口自然增长率控制在6‰以内。继续加大对少数民族群众和民族聚居地的投入,抓好道路、水利、教育等基础设施建设,协助做好少数民族村的项目申报及发展资金争取工作。进一步完善教育资助体系,深入开展普通高中助学金、大学生生源地贷款等各类教育资助工作。建立农村基层党组织帮扶贫困残疾人机制,重点做好残疾人“衣、食、住、行、学、医、权”方面工作,并结合实际免费对农村残疾人开展实用技术培训,全年培训残疾人300人。统筹做好邮政通讯、防震减灾、党史史志、外事侨务等其他工作。

  做好2015年的工作任务艰巨、责任重大。各乡镇、各部门要开拓创新、锐意进取,认真抓好各项工作落实,努力开创卫辉各项事业发展新局面。

  (此件发至乡科级)


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